1961年八字方针是什么 1961年八字方针名词解释

【党史宣传】新中国经济发展史上的第一个“八字方针”

1961年，周恩来提出的“八字方针”由八届九中全会正式通过。图为会场。

新中国成立以来的经济工作中，中央曾先后制定了三个不同的“八字方针”，即1960年提出的调整、巩固、充实、提高的“八字方针”，1979年提出的调整、改革、整顿、提高的工作方针和2018年中央经济工作会议提出的巩固、增强、提升、畅通的工作方针。这三个“八字方针”的提出都有其深刻的国内外背景，对中国社会经济发展产生了深远影响。这里讲一讲1960年提出的“八字方针”。

产业结构失衡：一是工农业比例失调。1957年至1960年，我国第一产业总产值由430亿元下降到340.7亿元，第二产业总产值由317亿元增加到648.2亿元。二是轻重工业比例失调。1957年到1960年，轻工业总产值所占比重从55％下降到33.4％，重工业总产值由45％上升到66.6％。轻工业生产的发展落后于重工业，造成了市场供应紧张。在大炼钢铁和大办工厂的社会氛围下，轻工业的设备、人员被重工业和基本建设部门抽调。三是工业与交通运输比例失调。工业生产的大发展，需要有相应的运输力量作保障，但由于道路和机车等发展滞后，大批生产资料和生产设备处于无法运出的境地，造成了生产要素的大量浪费。如1957年到1960年，工业总产值增长1.3倍，生铁产量增长3.6倍，铁矿石产量增长4.8倍，煤产量增长2.03倍，而全国货运量只增长1.1倍，结果是一方面大量生产，一方面大量闲置，国民经济运行质量不高。

粮食生产出现问题。从1959年到1961年，全国年平均粮食产量实际为1536.5亿公斤，比1957年减产21.2％，人均占有粮食为216.5公斤，比1957年减少85公斤。“大跃进”和人民公社化运动对农业生产的破坏，以及公共食堂等造成的粮食浪费，全国大面积农田连续几年遭受自然灾害，使粮食问题更为突出。全国不少地区粮食供应不足，甚至出现了饿死人的现象。

基础设施投资过大。“大跃进”运动中，随着基建规模的急剧增长，职工队伍迅速膨胀。1957年基建投资只有100亿元左右，1958年至1960年基建投资共达1112亿元，年均370.7亿元。施工项目，1957年只有900多项，1960年达1815项。工厂企业增加太多，职工人数三年内增加3000多万人。城镇人口，1957年只有9900万人，1960年增加到1.3亿人。

1958年到1960年三年连续出现财政赤字，总额接近170亿元，这在当时是一个很大的数字。1961年仍有赤字10.9亿元。与此同时，货币发行量大大增加。1957年末的货币发行量为53亿元，1959年上升到75亿元，1960年上升到96亿元。由于增发了钞票，而物资没有相应增加，通货膨胀压力很大。由于财政赤字加大和货币发行量增加，很难实现财政和金融的相互配合。

中华人民共和国成立后，以美国为首的资本主义国家实行敌对中国的政策，对中国进行封锁包围，中国倒向了社会主义阵营一边。苏联等社会主义国家给予中国很多帮助和支持。苏共二十大后，中苏两党在一些重大问题上产生了严重的分歧，此后关系逐渐恶化，苏联终止了同中国的经济合作。

1960年7月16日，苏联政府照会中国政府，决定召回在华的全部专家1390名。苏联政府还通知中方终止派遣专家900名。苏联专家分布在中国经济、国防、文化教育和科学研究等250多个企业和部门。苏联专家回国时带走了所有图纸、计划和资料，使中国大批在建项目陷于困境，本来已经困难重重的国民经济雪上加霜。当时中国对外贸易的70%多是和苏联、东欧国家进行的，中苏关系破裂导致中国外贸形势急剧恶化，中苏两国间进出口总额呈直线下降趋势。中苏贸易从1959年的20.97亿美元降至1962年的7.01亿美元。到了1966年降至3亿美元，1969年降至5400万美元，仅占当年中国进出口总额的1.3％。

1960年6月，中央上海会议期间，写了《十年总结》，强调实事求是的原则。他指出，在制定国民经济计划时，要留有余地，宁可少些，让实际超过，打得太满，就会被动。他认为1960年的指标还要加以调整。7月，中央北戴河会议提出要对国民经济进行调整。李富春于8月中下旬在对1961年国民经济计划控制数字进行研究时，根据上海会议和北戴河会议精神，特别是根据周恩来的意见，提出应以调整、巩固、提高的方针安排经济工作的意见。8月底，周恩来在听取国家计委党组的汇报后提出，应在调整、巩固后面加“充实”两字，从而最初形成了完整的“八字方针”的意见。1960年9月30日，中央转发的国家计委党组《关于一九六一年国民经济计划控制数字的报告》，首次提出对国民经济实行调整、巩固、充实、提高的方针。1961年1月14日至18日，八届九中全会讨论批准了这个方针。

“八字方针”的主要内容是调整国民经济各方面的比例关系，加强农业和粮食生产，调减工业特别是钢铁生产指标，使工业发展建立在农业过关的基础上。适当提高和民生密切相关的农业和轻工业的发展速度，适当控制重工业，特别是钢铁工业的发展速度，同时缩小基本建设的规模，使国家建设和人民生活得到统筹兼顾，全面安排。要巩固国民经济发展中的成果，使其向纵深发展。要以少量的投资充实一些部门的生产能力，使其配套成龙，发挥更大的经济效果。要提高产品质量，增加产品品种，提高管理水平和劳动生产率。

到1962年，国民经济逐步得到恢复和发展，调整、巩固、充实、提高的“八字方针”初见成效。1963年8月，在谈到两年来国民经济调整工作取得的巨大成绩时指出：“减少职工和城镇人口，是国民经济调整工作的一个重要的环节。过去两年中，在这方面进行了艰巨的工作，取得了很大的成绩。1960年底，全国由国家支付工资的职工人数共有五千零四十三万八千人，全国城镇人口共有一亿三千零七十三万人。1961年和1962年，共减少职工一千八百零七万人，减少城镇人口二千二百万人。”“六十年代初那次调整，当时困难重重，不调整就无法渡过难关。因此，在开始调整的时候，工业生产和基本建设的总规模都退了下来，那是从当时的实际情况出发的，是必要的，是正确的。”

1965年国民经济调整任务基本完成，1966年全国基本完成了预定的国民经济调整任务，国民经济得到了恢复和发展。

文章来源：党史网

【党史宣传】新中国经济发展史上的第一个“八字方针”

1961年，周恩来提出的“八字方针”由八届九中全会正式通过。图为会场。

新中国成立以来的经济工作中，中央曾先后制定了三个不同的“八字方针”，即1960年提出的调整、巩固、充实、提高的“八字方针”，1979年提出的调整、改革、整顿、提高的工作方针和2018年中央经济工作会议提出的巩固、增强、提升、畅通的工作方针。这三个“八字方针”的提出都有其深刻的国内外背景，对中国社会经济发展产生了深远影响。这里讲一讲1960年提出的“八字方针”。

产业结构失衡：一是工农业比例失调。1957年至1960年，我国第一产业总产值由430亿元下降到340.7亿元，第二产业总产值由317亿元增加到648.2亿元。二是轻重工业比例失调。1957年到1960年，轻工业总产值所占比重从55％下降到33.4％，重工业总产值由45％上升到66.6％。轻工业生产的发展落后于重工业，造成了市场供应紧张。在大炼钢铁和大办工厂的社会氛围下，轻工业的设备、人员被重工业和基本建设部门抽调。三是工业与交通运输比例失调。工业生产的大发展，需要有相应的运输力量作保障，但由于道路和机车等发展滞后，大批生产资料和生产设备处于无法运出的境地，造成了生产要素的大量浪费。如1957年到1960年，工业总产值增长1.3倍，生铁产量增长3.6倍，铁矿石产量增长4.8倍，煤产量增长2.03倍，而全国货运量只增长1.1倍，结果是一方面大量生产，一方面大量闲置，国民经济运行质量不高。

粮食生产出现问题。从1959年到1961年，全国年平均粮食产量实际为1536.5亿公斤，比1957年减产21.2％，人均占有粮食为216.5公斤，比1957年减少85公斤。“大跃进”和人民公社化运动对农业生产的破坏，以及公共食堂等造成的粮食浪费，全国大面积农田连续几年遭受自然灾害，使粮食问题更为突出。全国不少地区粮食供应不足，甚至出现了饿死人的现象。

基础设施投资过大。“大跃进”运动中，随着基建规模的急剧增长，职工队伍迅速膨胀。1957年基建投资只有100亿元左右，1958年至1960年基建投资共达1112亿元，年均370.7亿元。施工项目，1957年只有900多项，1960年达1815项。工厂企业增加太多，职工人数三年内增加3000多万人。城镇人口，1957年只有9900万人，1960年增加到1.3亿人。

1958年到1960年三年连续出现财政赤字，总额接近170亿元，这在当时是一个很大的数字。1961年仍有赤字10.9亿元。与此同时，货币发行量大大增加。1957年末的货币发行量为53亿元，1959年上升到75亿元，1960年上升到96亿元。由于增发了钞票，而物资没有相应增加，通货膨胀压力很大。由于财政赤字加大和货币发行量增加，很难实现财政和金融的相互配合。

中华人民共和国成立后，以美国为首的资本主义国家实行敌对中国的政策，对中国进行封锁包围，中国倒向了社会主义阵营一边。苏联等社会主义国家给予中国很多帮助和支持。苏共二十大后，中苏两党在一些重大问题上产生了严重的分歧，此后关系逐渐恶化，苏联终止了同中国的经济合作。

1960年7月16日，苏联政府照会中国政府，决定召回在华的全部专家1390名。苏联政府还通知中方终止派遣专家900名。苏联专家分布在中国经济、国防、文化教育和科学研究等250多个企业和部门。苏联专家回国时带走了所有图纸、计划和资料，使中国大批在建项目陷于困境，本来已经困难重重的国民经济雪上加霜。当时中国对外贸易的70%多是和苏联、东欧国家进行的，中苏关系破裂导致中国外贸形势急剧恶化，中苏两国间进出口总额呈直线下降趋势。中苏贸易从1959年的20.97亿美元降至1962年的7.01亿美元。到了1966年降至3亿美元，1969年降至5400万美元，仅占当年中国进出口总额的1.3％。

1960年6月，中央上海会议期间，写了《十年总结》，强调实事求是的原则。他指出，在制定国民经济计划时，要留有余地，宁可少些，让实际超过，打得太满，就会被动。他认为1960年的指标还要加以调整。7月，中央北戴河会议提出要对国民经济进行调整。李富春于8月中下旬在对1961年国民经济计划控制数字进行研究时，根据上海会议和北戴河会议精神，特别是根据周恩来的意见，提出应以调整、巩固、提高的方针安排经济工作的意见。8月底，周恩来在听取国家计委党组的汇报后提出，应在调整、巩固后面加“充实”两字，从而最初形成了完整的“八字方针”的意见。1960年9月30日，中央转发的国家计委党组《关于一九六一年国民经济计划控制数字的报告》，首次提出对国民经济实行调整、巩固、充实、提高的方针。1961年1月14日至18日，八届九中全会讨论批准了这个方针。

“八字方针”的主要内容是调整国民经济各方面的比例关系，加强农业和粮食生产，调减工业特别是钢铁生产指标，使工业发展建立在农业过关的基础上。适当提高和民生密切相关的农业和轻工业的发展速度，适当控制重工业，特别是钢铁工业的发展速度，同时缩小基本建设的规模，使国家建设和人民生活得到统筹兼顾，全面安排。要巩固国民经济发展中的成果，使其向纵深发展。要以少量的投资充实一些部门的生产能力，使其配套成龙，发挥更大的经济效果。要提高产品质量，增加产品品种，提高管理水平和劳动生产率。

到1962年，国民经济逐步得到恢复和发展，调整、巩固、充实、提高的“八字方针”初见成效。1963年8月，在谈到两年来国民经济调整工作取得的巨大成绩时指出：“减少职工和城镇人口，是国民经济调整工作的一个重要的环节。过去两年中，在这方面进行了艰巨的工作，取得了很大的成绩。1960年底，全国由国家支付工资的职工人数共有五千零四十三万八千人，全国城镇人口共有一亿三千零七十三万人。1961年和1962年，共减少职工一千八百零七万人，减少城镇人口二千二百万人。”“六十年代初那次调整，当时困难重重，不调整就无法渡过难关。因此，在开始调整的时候，工业生产和基本建设的总规模都退了下来，那是从当时的实际情况出发的，是必要的，是正确的。”

1965年国民经济调整任务基本完成，1966年全国基本完成了预定的国民经济调整任务，国民经济得到了恢复和发展。

文章来源：党史网

香鱼讲党史：1961年，正式提出“调整巩固充实提高”的八字方针

建党

100

周年

光辉历程

永垂不朽

“中国产生了，这是开天辟地的大事变。这一开天辟地的大事变，深刻改变了近代以后中华民族发展的方向和进程，深刻改变了中国人民和中华民族的前途和命运，深刻改变了世界发展的趋势和格局。”

——《在庆祝中国成立95周年大会上的讲话》

2021年是中国成立100周年。在这个伟大的历史时刻，总书记指出，今年将在全党开展党史学习教育，激励全党不忘初心、牢记使命，在新时代不断加强党的建设。 学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行。

盐山中学是一所历史悠久的学校。它的前身是乾隆初年(1738年)知县金世昌在兴文街西创建的“香鱼书院”，1903年改建盐山县立高等学堂，1923年扩办为盐山县立初级中学。盐山中学筚路蓝缕、饱经沧桑地走过了近百年的光辉历程，值此中国成立100周年之际，盐山中学特别推出《香鱼讲党史》专栏，与您一起回顾党史上的难忘瞬间，分享中国发展进程中的重要事件和革命先辈们披荆斩棘、浴血奋战的英雄故事以及盐山中学的党建历史，知史爱党、知史爱国，感悟党带领人民不懈奋斗、开拓进取的宏伟征程，从而坚定理想信念，以昂扬姿态谱写新时代新篇章，以优异成绩庆祝建党100周年。

实事求是年 调查研究年

1961年1月20日下午，写信给秘书田家英，请他把一篇“已经30年不见了”的名为《调查工作》的文章，分送陈伯达、胡乔木。信写完后，他又在末尾加了一句：“此信给三组21个人看并加讨论，至要至要！！！又及”。两个“至要”加三个感叹号，体现了的高度重视。

《调查工作》是在1930年5月所写，一度遗失。1957年2月，在福建上杭被发现。1959年8月收藏于中央革命博物馆。1961年1月，田家英听说后，把这篇文章借出交给了。重读这篇30年前的旧作，感慨万分。再次感受到实事求是精神的重要，于是就写了给田家英的那封信。

图为失而复得的《调查工作》

1961年1月八届九中全会上，说，我们党是有实事求是的传统的。请同志们回去后大兴调查研究之风，一切从实际出发。并要求1961年成为“实事求是年、调查研究年”。

1月20日《中国第八届中央委员会第九次全体会议公报》正式提出对国民经济实行“调整、巩固、充实、提高”的“八字方针”。这是一个关系全局的战略转变。

1961年起，全党上下响应的号召，大兴调查研究之风，纠正错误，调整政策。

参考：《文献中的百年党史》、人民网、新华网

★不忘初心

砥砺前行★

「百个瞬间说百年」1961，“调整、巩固、充实、提高”

1958年秋冬之间，开始发现“大跃进”和人民公社化运动中出了不少乱子。从1958年11月第一次郑州会议到1959年7月庐山会议前期，领导整顿人民公社，调整高指标，作了初步纠正“左”倾错误的努力，“风”、浮夸风、高指标和瞎指挥得到初步遏制，形势开始有所好转。

这期间，对社会主义建设规律得到一些新的认识。主要包括：生产关系一定要适合生产力的性质；价值法则是一个伟大的学校，必须利用价值规律为社会主义服务；要以“农、轻、重”为序进行社会主义建设；综合平衡是整个经济工作的根本问题，国民经济应当有计划按比例发展。

1961年1月，在北京举行的八届九中全会上讲话，要求全党大兴调查研究之风，1961年要搞个实事求是年。新华社图片

随后，决心认真调查研究，纠正错误，调整政策。1960年11月，中央发出《关于农村人民公社当前政策问题的紧急指示信》，要求全党用最大努力坚决纠正“风”；1961年1月，党的八届九中全会决定对国民经济实行“调整、巩固、充实、提高”的八字方针。以这两件事为标志，“大跃进”运动实际上已被停止，国民经济开始转入调整的新轨道。

1961年5月4日，周恩来在河北省邯郸市武安县伯延人民公社进行农业调查。图为周恩来在伯延人民公社和社员肖书义谈话。新华社图片

在八届九中全会以及为准备这次全会而召开的中央工作会议上，号召全党恢复实事求是、调查研究的作风。之后，、、周恩来、朱德、陈云、等中央领导人带头深入基层调查研究。为系统解决农村人民公社存在的问题，于1961年3月主持起草《农村人民公社工作条例（草案）》（农业六十条）。在条例起草和修订期间，全党的认识不断深化，开始逐步解决农民强烈反映的公共食堂等问题。

1961年4月8日，到湖南省湘潭县许家垅（河东人民公社河塘大队长塘生产队）进行调查研究时和社员许庆云谈话。新华社图片

全党大兴调查研究之风，为各领域的调整提供了重要的思想基础。工业领域调整围绕降低钢产量等指标和整顿企业秩序展开。1961年9月，中央作出《关于当前工业问题的指示》，强调必须当机立断，把工业生产和基本建设的指标降到确实可靠、留有余地的水平上。同时，中央发布试行《国营工业企业工作条例（草案）》（工业七十条），对于恢复和建立企业正常生产秩序发挥了积极作用。

同经济工作调整相配合，科学、教育、文化等领域也进行了调整。其中心内容是调整党和知识分子的关系，落实知识分子政策；坚持“百花齐放、百家争鸣”的方针；健全必要的规章制度，以恢复正常秩序，保证各方面工作的顺利进行。为进一步调动知识分子积极性，1962年3月，周恩来在《论知识分子问题》报告中，肯定我国知识分子的绝大多数已经是属于劳动人民的知识分子，强调在社会主义建设中要发挥科学和科学家的作用，使知识分子受到很大鼓舞。

总策划：周红军

监制：朱永磊 安传香

策划：翟子赫 王莹

文案：王莹

设计：樊珊珊

参考文献：

《中国简史》

《文献中的百年党史》

《中国历史通览》

图片来源：新华社

新华网新闻中心出品

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